為貫徹落實(shí)十八屆五中全會(huì)提出的“提高我國(guó)產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈中的地位”要求，近日，商務(wù)部、國(guó)家發(fā)改委、科技部、工信部、人民銀行、海關(guān)總署、統(tǒng)計(jì)局等七部門(mén)，聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)際合作提高我國(guó)產(chǎn)業(yè)全球價(jià)值鏈地位的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》）。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》從明確發(fā)展方向、加強(qiáng)國(guó)際合作與交流、提高資源配置能力等方面提出了加強(qiáng)國(guó)際合作、提高我國(guó)產(chǎn)業(yè)全球價(jià)值鏈地位的相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)。該文件的出臺(tái)，將有利于提高對(duì)參與全球價(jià)值鏈合作重要性的認(rèn)識(shí)，更好地指導(dǎo)相關(guān)部門(mén)和地方結(jié)合實(shí)際，探索進(jìn)一步加強(qiáng)全球價(jià)值鏈合作的路徑與舉措，有力推動(dòng)我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

提升我國(guó)在全球價(jià)值鏈中的競(jìng)爭(zhēng)力

經(jīng)濟(jì)全球化催生了基于全球價(jià)值鏈的新型國(guó)際分工體系的建立和發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)依靠豐富的勞動(dòng)力資源、較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)配套和加工制造能力，融入全球價(jià)值鏈，發(fā)展成為第二大經(jīng)濟(jì)體和世界貿(mào)易大國(guó)。新形勢(shì)下，我們需要進(jìn)一步研究全球價(jià)值鏈，提升參與水平，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

一、全球價(jià)值鏈的形成和發(fā)展是經(jīng)濟(jì)全球化深化的體現(xiàn)

經(jīng)濟(jì)全球化不斷深化，促使國(guó)際生產(chǎn)活動(dòng)由一國(guó)內(nèi)部或區(qū)域間的分工轉(zhuǎn)變成全球范圍內(nèi)分工，這種新的國(guó)際化生產(chǎn)過(guò)程形成了全球價(jià)值鏈。全球價(jià)值鏈?zhǔn)侵敢粋€(gè)產(chǎn)品的形成過(guò)程，經(jīng)歷了研發(fā)設(shè)計(jì)、原材料選配、生產(chǎn)加工、營(yíng)銷(xiāo)物流等若干階段，經(jīng)過(guò)了國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的多個(gè)環(huán)節(jié)。這些環(huán)節(jié)前后有序的承接關(guān)系形成了鏈條，每一個(gè)環(huán)節(jié)都有價(jià)值創(chuàng)造和利潤(rùn)分配。它對(duì)國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際投資、產(chǎn)業(yè)分工等產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

一是跨國(guó)公司趨向離岸生產(chǎn)。隨著科技進(jìn)步和信息通訊成本大幅降低，全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)不斷發(fā)展，各種產(chǎn)品的價(jià)值鏈在不同國(guó)家和地區(qū)間不斷延展細(xì)化，最終產(chǎn)品和中間產(chǎn)品在全球價(jià)值鏈中被離岸生產(chǎn)，傳統(tǒng)的“貨物貿(mào)易”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭蝿?wù)貿(mào)易”，“某國(guó)制造”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆澜缰圃臁薄？鐕?guó)公司根據(jù)全球市場(chǎng)不斷變動(dòng)的需求和成本狀況，在各個(gè)地區(qū)間協(xié)調(diào)生產(chǎn)和分配任務(wù)，在全球價(jià)值鏈中發(fā)揮著日益重要的作用。

二是服務(wù)活動(dòng)逐步國(guó)際化。國(guó)際貨物貿(mào)易中實(shí)際蘊(yùn)含了諸多的服務(wù)因素，附帶了研發(fā)、金融等相關(guān)服務(wù)項(xiàng)目。信息通信技術(shù)的迅猛發(fā)展，使得原本不可跨境貿(mào)易的服務(wù)進(jìn)入貿(mào)易投資領(lǐng)域，服務(wù)貿(mào)易在世界貿(mào)易中的比重大大增加，服務(wù)領(lǐng)域的吸收外資和對(duì)外投資更加活躍。

三是提供了認(rèn)識(shí)參與經(jīng)濟(jì)全球化活動(dòng)的新視角。國(guó)家之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系由單一的競(jìng)爭(zhēng)排斥，轉(zhuǎn)變?yōu)榉止ず献髋c競(jìng)爭(zhēng)角逐并存，成為一個(gè)鏈條上的利益相關(guān)者。過(guò)分“在意”順差與逆差的心態(tài)并不具有實(shí)質(zhì)意義。

四是傳統(tǒng)國(guó)際貿(mào)易統(tǒng)計(jì)缺陷逐步顯現(xiàn)。一國(guó)出口最終商品中包含了大量的中間產(chǎn)品，這些中間產(chǎn)品或是由別國(guó)制造出口，或是由本國(guó)出口別國(guó)、經(jīng)別國(guó)加工再進(jìn)口到本國(guó)。目前以關(guān)境為基礎(chǔ)的國(guó)際貿(mào)易統(tǒng)計(jì)方式?jīng)]有考慮上述新變化，只將原產(chǎn)地定位為組裝并出口最終產(chǎn)品的國(guó)家，導(dǎo)致原產(chǎn)地被誤讀；最終產(chǎn)品的貿(mào)易額被簡(jiǎn)單地歸于最后組裝地，產(chǎn)品組裝地貿(mào)易額被高估，貿(mào)易數(shù)字被曲解；不同國(guó)家生產(chǎn)的組件需要多次跨境，導(dǎo)致貿(mào)易額被重復(fù)計(jì)算。

二、貿(mào)易增加值統(tǒng)計(jì)為分析國(guó)際貿(mào)易提供了新方法

2010年以來(lái)，以世貿(mào)組織為代表的國(guó)際組織發(fā)出“世界制造”倡議，積極推進(jìn)全球價(jià)值鏈下國(guó)際貿(mào)易統(tǒng)計(jì)方法改革，嘗試使用貿(mào)易增加值統(tǒng)計(jì)方式核算一國(guó)對(duì)外貿(mào)易額，展示出價(jià)值鏈每個(gè)環(huán)節(jié)的貢獻(xiàn)，還原世界貿(mào)易的真實(shí)面目，解決重復(fù)計(jì)算問(wèn)題。世貿(mào)組織的倡議引起了國(guó)內(nèi)重視。從2011年起，國(guó)內(nèi)相關(guān)部門(mén)開(kāi)始關(guān)注我國(guó)對(duì)外貿(mào)易中的增加值含量，并推動(dòng)全球價(jià)值鏈與貿(mào)易增加值研究工作，組織研究組專(zhuān)門(mén)攻關(guān)，努力探討以貿(mào)易增加值統(tǒng)計(jì)彌補(bǔ)傳統(tǒng)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)體系缺陷的途徑。

中國(guó)的研究方法大體與國(guó)際上保持了一致，但也考慮到我國(guó)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的對(duì)外貿(mào)易特點(diǎn)，即來(lái)料加工和進(jìn)料加工貿(mào)易占比相對(duì)較高，不同類(lèi)型企業(yè)在進(jìn)出口貿(mào)易、就業(yè)和收入分配等方面發(fā)揮了不同作用，這要求我們按照中國(guó)國(guó)情和外貿(mào)特點(diǎn)，從基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)出發(fā)，在理論、方法論和政策解讀等方面對(duì)全球價(jià)值鏈的研究做出自己的拓展。研究組將加工貿(mào)易從國(guó)內(nèi)生產(chǎn)中分離出來(lái)，提出了一套系統(tǒng)地測(cè)算中國(guó)出口增加值的方法，得出了初步研究結(jié)果。2010年我國(guó)貨物出口中的國(guó)內(nèi)增加值占61.5%，其中加工貿(mào)易出口中的國(guó)內(nèi)增加值占38.7%，一般貿(mào)易出口中的國(guó)內(nèi)增加值占78.1%，加工貿(mào)易出口增加值不足一般貿(mào)易的1/2；紡織服裝、鞋帽、皮革、家具等產(chǎn)品出口的國(guó)內(nèi)增加值占比70%以上，而運(yùn)輸設(shè)備、電氣器材、通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備、儀器儀表等產(chǎn)品出口的國(guó)內(nèi)增加值占比均不足55%。研究結(jié)果表明我國(guó)已經(jīng)是一個(gè)貿(mào)易大國(guó)，但國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力有待提高。

三、全球價(jià)值鏈與貿(mào)易增加值研究對(duì)中國(guó)發(fā)展的啟示

在全球競(jìng)爭(zhēng)聚焦價(jià)值與效率的新趨勢(shì)下，保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵在于能否在更高的價(jià)值鏈上獲得競(jìng)爭(zhēng)力，因此，我國(guó)需要從全球價(jià)值鏈的角度全方位地審視經(jīng)濟(jì)貿(mào)易政策。

一是實(shí)施再開(kāi)放戰(zhàn)略?；仡櫸覈?guó)改革開(kāi)放歷程可以發(fā)現(xiàn)，每10年左右對(duì)外開(kāi)放都有大的舉措，客觀上適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的形勢(shì)。上世紀(jì)80年代初建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)以及推進(jìn)沿海對(duì)外開(kāi)放，1992年鄧小平同志南巡講話(huà)推動(dòng)第二輪對(duì)外開(kāi)放，2001年末加入世貿(mào)組織是第三輪對(duì)外開(kāi)放。這三輪對(duì)外開(kāi)放增加了我國(guó)融入全球價(jià)值鏈的廣度和深度。今天，在經(jīng)濟(jì)全球化調(diào)整和深化的新形勢(shì)下，我國(guó)應(yīng)實(shí)施再開(kāi)放戰(zhàn)略，鞏固和拓展在全球價(jià)值鏈中的地位，充分利用國(guó)際市場(chǎng)、國(guó)際資源服務(wù)于國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

二是向全球價(jià)值鏈中高端延伸。在準(zhǔn)確評(píng)估不同產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈的地位分工和競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)上，明確升級(jí)的目標(biāo)和方向。進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)一體化，“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”并重，貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易并舉，加快技術(shù)、品牌、服務(wù)帶動(dòng)出口和積極主動(dòng)進(jìn)口步伐，加強(qiáng)設(shè)計(jì)、研發(fā)、營(yíng)銷(xiāo)等高級(jí)生產(chǎn)要素的積淀，培育向全球價(jià)值鏈中高端延伸的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，積極承接國(guó)際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快完善服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體系，推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易同步發(fā)展，在鞏固“中國(guó)制造”、“中國(guó)加工”地位的同時(shí)，重點(diǎn)推動(dòng)“中國(guó)營(yíng)銷(xiāo)”和“中國(guó)創(chuàng)造”。

三是增強(qiáng)國(guó)際規(guī)則制定的話(huà)語(yǔ)權(quán)和影響力。國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)的改革和創(chuàng)新進(jìn)入活躍期，以擴(kuò)大發(fā)展中國(guó)家尤其是新興大國(guó)發(fā)言權(quán)為特征的國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理改革開(kāi)始起步。全球價(jià)值鏈下的國(guó)際貿(mào)易核算方式改革引發(fā)了國(guó)際組織和西方世界的高度關(guān)注，并成為2013年二十國(guó)集團(tuán)峰會(huì)的議題之一。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，國(guó)際貿(mào)易統(tǒng)計(jì)方法改革是大勢(shì)所趨，其實(shí)質(zhì)是未來(lái)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)的爭(zhēng)奪。今后我國(guó)要繼續(xù)參與全球價(jià)值鏈下貿(mào)易增加值統(tǒng)計(jì)方式的國(guó)際合作與交流，以貿(mào)易增加值統(tǒng)計(jì)為突破口，在國(guó)際貿(mào)易評(píng)估方法的改革中，體現(xiàn)中國(guó)技術(shù)貢獻(xiàn)，反映中國(guó)利益訴求，深化各方對(duì)全球經(jīng)濟(jì)失衡的認(rèn)識(shí)，以對(duì)全球貿(mào)易格局的準(zhǔn)確判斷為基礎(chǔ)，積極參與制定有效的國(guó)際經(jīng)濟(jì)政策，營(yíng)造于我國(guó)有利的外部環(huán)境。